• 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
04 Январь 2013

Поворот в Московском самоуправлении

  • Print Friendly Version of this pagePrint Get a PDF version of this webpagePDF
  • Эл. почта
взгляд изнутри: УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 26 декабря 2012 года на очередном заседании муниципального собрания ВМО "Таганское" было принято очень важное решение, изменяющее организационную структуру органов местного самоуправления в районе. Мы приняли решение о фактическом упразднении муниципалитета и создании аппарата по обеспечению деятельности муниципальных депутатов.
 
ТЕКСТ РЕШЕНИЯ ОТ 26.12 стр1 стр2
 
Для справки: это решение было принято в развитие партийной резолюции палаты депутатов СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ от 10 декабря 2012 года
В СМИ уже вышло несколько статей и аналитических материалов о причинах и возможных последствиях; мне лично больше всего нравится вот эта статья РБК.
 
Более подробную информацию о причинах данного решения можно прочитать в различных статьях можно здесь,  здесь, и тут.
В порядке эксперимента в нескольких районах Москвы (кроме Таганки, это Печатники - инициатор коллега М.Мотин, и Тропарево-Никулино, инициаторы В.Гарначук  и А.Михайловский) будут ликвидированы функции, которые не свойственны органам местного самоуправления - опека и попечительство, комиссия по делам несовершеннолетних, военный призыв и организация районных праздников. Наша работа будет акцентирована на тех полномочиях, которые непосредственно касаются жизни москвичей - вопросы ЖКХ, благоустройства, контроль над управляющими компаниями и эксплуатирующими организациями, территориями, строительством, социальными проблемами. Эти полномочия перешли к местным депутатам в августе 2012 года, после принятия по инициативе Мэра Сергея Собянина закона Москвы № 39.
 
Эта тема стала предметом дискуссии 27 декабря 2012 года в независимом Совете муниципальных депутатов. Было 10 человек, и мнения разделились: Зоя Шаргатова, Петр Милосердов и Алексей Рыбин были настроены резко против, но в ходе дискуссии Зоя Ивановна согласилась с многими доводами "за" продолжение реформы. На "нашей" стороне были Макс Мотин, Игорь Снежницкий, Никита Янковой, Владимир Гарначук. К "воздержавшимся", судя по дискуссии, я отнес Михаила Вельмакина и Андрея Амбарцумова. 
 
Аргументация "за": муниципалитеты в нынешнем виде не подчиняются депутатам, не обязаны обеспечивать их деятельность. Те полномочия, от которых мы на Таганке отказались, выполняются чиновниками муниципалитетов без участия депутатов. А реально волнующие жителей вопросы депутаты вынуждены решать сами в свободное от основной работы время. Отказ от части полномочий, переформатирование муниципалитетов в аппараты, оказывающие документально-организационную поддержку в итоге приведет к повышению эффективности местного самоуправления.
 
Основные аргументы противников: отказывая муниципалитетам в полномочиях, ранее переданных Правительством Москвы, фактически ликвидируя бОльшую часть штата муниципалитетов, мы тем самым сокращаем собственные возможности, содержание местного самоуправления в Москве, и без того крайне скудного. Кроме того, с юридической точки зрения, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), и многие вообще считают местное самоуправление одной из форм проявления гражданского общества - значит, мы не можем контролировать управы.
В итоге независимые депутаты приняли вот такую Позицию (я, как представитель СР, солидарен с партийной резолюцией).
 
28 декабря я выступал на Президиуме Совета муниципальных образований, где вновь озвучил свою позицию по поводу необходимости продолжения муниципальной реформы, исключения дублирования функций, которые на сегодняшний день существуют во всех районах "старой" Москвы. С нами солидарны коллеги из КПРФ. Руководитель Московского отделения КПРФ, депутат Государственной Думы РФ  В.Ф. Рашкин также выступал с критикой системы органов местного самоуправления, правда, он высказался в том числе за ликвидацию Префектур и Управ полностью.
В итоге на Президиуме было принято такое решение. Более того, уже внесена законодательная инициатива в Мосгордуму во исполнение этого решения. Думаю, что этот законопроект будет принят, и в I-II квартале 2013 года мы на Таганке сможем сформировать полноценный аппарат, обеспечивающий работу муниципальных депутатов.
 
Что же будет дальше? Наша позиция менее радикальна, чем мнение КПРФ. Мы выступаем как конструктивная оппозиция и считаем, что двигаться нужно поэтапно. Сломать проще всего, трудно созидать. Я лично полагаю, что Префектуры это элемент конструкции исполнительной власти субъекта, это территориальные подразделения Правительства Москвы, и вопрос, каким образом Мэрия решает свои структурные, территориальные задачи для оптимизации управления - это вопрос к Мэру, к его аппарату, вопрос к Мосгордуме. Но это не должно являться предметом наших муниципальных амбиций.
Что касается управ, то предлагаемый порядок тоже не является оптимальным. Да, надо концентрировать все функции исполнительной власти в одном органе. Да, в дальнейшем нужно распространить контроль муниципальных народных избранников на все полномочия управ. Мы, муниципальные депутаты, должны контролировать те финансовые потоки, которые идут на районный уровень. На сегодняшний день муниципальные бюджеты это сущие копейки - на  Таганке это порядка 16 млн.рублей в год (не считая субвенций на госфункции, от которых мы приняли решение отказаться). То есть, на 116 тыс. жителей приходится приблизительно по 138 рублей в год. Естественно на эти деньги много не сделаешь. А управа распоряжается суммами, кратно превышающими данные цифры!
 
Поэтому я бы поставил вопрос о необходимости:
  • во-первых, наполнять муниципальный бюджет: нужны дополнительные источники финансирования. Мэр выступил с предложением, чтобы денежные средства от платных парковок, от патентов на сдачу в аренду квартир, уличную торговлю пошли в местные бюджеты. Мы это приветствуем;
  • во-вторых, нужно ввести обязательное согласование с районными депутатами всех затрат, которые производит управа - а не только затрат по благоустройству и социально-экономическому развитию районов, что предусмотрено 39-м законом
  • и в-третьих, нужно распространить контроль муниципальных депутатов на все полномочия, которыми обладает управа в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП.

.

 

Медиа

доклад на Ассоциации муниципальных образований Москвы, 28дек12
Комментарии FACEBOOK
Комментарии ВКОНТАКТЕ